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多项财税手段助力 环保PPP下一步发展大有可为

时间:2015-05-23 10:05来源:未知 作者:admin 点击:
    【中国环保在线 行业动态】在目前财政收入下降的背景下,如果一个阶段内“PPP搞得太猛”,财政的承受能力会是一个需要考虑的问题。专家表示,促进环保PPP下一步的发展,财政方面还有多手段可为。

  在国家大力扶持之下,PPP项目正在加快步伐推进至多个领域,其中环保PPP更在已发布的国家、省、市各级PPP项目总量中占据明显分量。财政部财政科学研究所副所长、环境财政专家苏明21日表示,促进环保PPP下一步的发展,财政方面还有多手段可为。此外,相关立法工作正在进程中,环保PPP需要有法可循。
  
  在参加中国人民大学重阳金融研究院、生态金融研究中心举办的“环保领域PPP推进思路与措施”的活动上,苏明表示,财税政策在推进环保PPP过程中的职责非常重要,也可以动用很多财税手段。
  
  第一是转移支付和下一步整体的政策需要完善,包括均衡性转移支付和专项拨款都要做好;
  
  第二是下一步可以成立环境保护的产业基金;
  
  第三是发挥政府采购的作用,把政府采购变成政府支持经济发展、保护环境的一个重要手段,至少要做大力发展绿色采购、技术创新采购、中小企业采购和政府购买公共服务这四件事情;
  
  第四是在税收方面除了减免税的直接优惠外,还可以大量运用间接优惠的手段,比如投资抵免、加计扣除、加速折旧、减计收入等,为环保PPP创造良好环境;
  
  第五是财政体制要做大的改革,这是环保PPP发展过程中一个非常重要的基础条件;
  
  第六是财政要支持担保事业的发展,发展金融来支持环保,就是要通过支持担保事业的发展为中小企业进行融资,创造好的条件;
  
  最后是财政说话要算数,财政付费付多少,建设用多少钱,一定要列入预算,通过《预算法》的约束促进PPP的发展。”
  
  此外,苏明还提到下一步推进环保PPP的几个难点,包括财政的承受能力、收费问题和价格问题、环保PPP项目的识别与判断,以及环保PPP项目的可持续性问题。
  
  在苏明看来,在目前财政收入下降的背景下,如果一个阶段内“PPP搞得太猛”,财政的承受能力会是一个需要考虑的问题。另外,收费问题和价格问题也是推进水的PPP和环保PPP中的难点。再次,在环保PPP项目的识别之后,也要通过财政能力的评估和物有所值的评估对项目进行判断。
  
  “最后一个难点是环保PPP项目的可持续性问题。”他说,“可持续性来自于哪里?我认为最重要是来自于法律。如果没有法律的保障,政府的诚信没有,社会资本进入项目会觉得不踏实。今天非常高兴地告诉大家,立法问题正在推进过程中,题目可能没有定,或者叫政府资本和社会资本合作的立法,或者叫PPP的立法,或者叫特许经营权的立法,财政部和其它有关部门现正在起草过程中。这说明政府意识到环保PPP也要有法可循。”

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